2 Jahre Cannabis-Legalisierung: Was die Zahlen wirklich zeigen

Am 1. April 2024 trat das Konsumcannabisgesetz (KCanG) in Kraft. Zwei Jahre später liegt erstmals belastbares Zahlenmaterial vor – und die Bilanz ist differenzierter, als es die politischen Lagergeräusche vermuten lassen. Wir haben die offiziellen Quellen zusammengetragen und eingeordnet: Konsum, Kriminalität, Bezugsquellen, Medizinalcannabis und die Frage, was das alles für CBD bedeutet.

Vor der Reform war die Debatte von Erwartungen geprägt. Die einen versprachen das Ende des Schwarzmarkts, die anderen warnten vor einem Konsum-Boom und einer Gefährdung Jugendlicher. Zwei Jahre danach lässt sich die Bilanz nicht mehr an Vermutungen, sondern an Daten messen. Grundlage sind vor allem der zweite Zwischenbericht der wissenschaftlichen Evaluation (EKOCAN, veröffentlicht am 1. April 2026), die Polizeiliche Kriminalstatistik des BKA, ein DIW-Wochenbericht sowie BfArM-Importdaten. Das Ergebnis ist nüchterner, als beide Lager gern hätten – und genau deshalb interessant.

Der Konsum: kein Boom, aber auch kein Rückgang

Die zentrale Sorge vieler Kritiker war ein sprunghafter Anstieg des Konsums. Diese Erwartung hat sich bislang nicht bestätigt. Im Jahr 2024 konsumierten laut Evaluation schätzungsweise 5,3 Millionen Erwachsene in Deutschland Cannabis. Die Prävalenz unter Erwachsenen stieg nominal von rund 8 auf 8,9 Prozent – ein statistisch nicht signifikanter Unterschied. Ein durch die Legalisierung ausgelöster „Boom" ist in den Daten nicht erkennbar.

Noch deutlicher fällt der Befund bei Jugendlichen aus: Der Konsum der 12- bis 17-Jährigen blieb stabil oder ging sogar leicht zurück. Auch die Risikowahrnehmung hat sich nicht verschlechtert, tendenziell eher das Gegenteil. Eine im Juni 2026 veröffentlichte UKE-Lancet-Studie, die Deutschland mit Österreich verglich, fand weder beim Gesamtkonsum noch beim Fahren unter Cannabiseinfluss einen signifikanten Legalisierungseffekt – die Quote lag bei monatlich Konsumierenden sogar leicht niedriger als zuvor. Die Drogenaffinitätsstudie 2025 des Bundesinstituts für Öffentliche Gesundheit bestätigt: beim problematischen Cannabiskonsum Jugendlicher keine unmittelbare Veränderung.

Zur Einordnung der Gesamtmenge: Der erste EKOCAN-Zwischenbericht schätzte den jährlichen Gesamtkonsum in Deutschland auf 670 bis 823 Tonnen. Diese Größenordnung bildet eine bereits bestehende Realität ab – nicht eine durch das Gesetz neu geschaffene Nachfrage.

Die Kriminalität: über Nacht wurden Straftaten legal

Wo die Zahlen am eindeutigsten sind, ist die Strafverfolgung. Hier hat die Reform per Definition eine enorme Wirkung – schließlich wurden über Nacht Handlungen legal, die zuvor Straftaten waren. Laut Polizeilicher Kriminalstatistik sanken die cannabisbezogenen Straftaten insgesamt von 215.865 (2023) auf 118.662 (2024) – ein Rückgang um rund 45 Prozent. Betrachtet man nur die konsumbezogenen Verstöße nach dem alten Betäubungsmittelgesetz, fiel der Wert laut DIW-Wochenbericht von 173.945 auf 61.670 – also auf etwa ein Drittel (−65 %).

Diese Entwicklung schlug bis in die Gesamtstatistik durch: Die Rauschgiftkriminalität ging 2024 um rund 34 Prozent zurück, selbst die Gesamtzahl aller registrierten Straftaten in Deutschland sank – von 5,94 auf 5,84 Millionen.

Zur ehrlichen Einordnung gehört aber auch: Es handelt sich primär um einen statistischen Effekt. Was vorher als Delikt gezählt wurde, ist heute legal und taucht schlicht nicht mehr auf. Ob und wie stark die Reform die organisierte Kriminalität schwächt, lässt sich noch nicht abschließend beziffern. Der EKOCAN-Bericht formuliert vorsichtig, dass kriminelle Strukturen „finanziell geschwächt" sein könnten, während Teile der Polizei den Schwarzmarkt weiterhin als robust beschreiben.

Woher das Cannabis kommt: der stille Eigenanbau-Boom

Der vielleicht spannendste Trend versteckt sich in den Bezugsquellen. Der Anteil der Konsumierenden, die ihr Cannabis hauptsächlich aus eigenem Anbau beziehen, ist regelrecht explodiert: von 5,4 Prozent im 1. Halbjahr 2024 auf 21,4 Prozent im 2. Halbjahr 2025 – beinahe eine Vervierfachung innerhalb von anderthalb Jahren. Für viele Erwachsene ist der Eigenanbau derzeit schlicht der praktikabelste legale Weg. Erlaubt sind bis zu drei Pflanzen pro Person.

Der sogenannte „Social Supply", also die weiterhin illegale Weitergabe über Bekannte, machte Ende 2025 noch rund 35 Prozent aus. Der Bezug über eine Anbauvereinigung erreichte gerade einmal 3,5 Prozent. Wer es legal anbauen will, braucht dafür Saatgut – der Kauf von Samen und Stecklingen gehört seit der Reform zum legalen Alltag.

Die Anbauvereinigungen: der Flaschenhals der Reform

Damit zum größten Schwachpunkt. Das eigentliche Herzstück des Gesetzes – die gemeinschaftlichen Cannabis Social Clubs – kommt in der Fläche kaum voran. Nach Zahlen der Bundesarbeitsgemeinschaft Cannabis-Anbauvereinigungen wurden bis Frühjahr 2026 rund 866 Anträge gestellt, von denen etwa 430 genehmigt waren. In weniger als der Hälfte der deutschen Landkreise existiert bislang überhaupt eine Anbauvereinigung. 2024 produzierten diese Clubs zusammen nicht einmal 0,1 Prozent der benötigten Menge.

Etwa jeder zweite Antrag wird genehmigt · Clubs decken < 0,1 % des Bedarfs

Die Ursachen sind bekannt: komplizierte Vorgaben, uneinheitliche Behördenpraxis, monatelange Wartezeiten. Die Evaluationsforscher sehen klaren Reformbedarf – nicht am Gesetz selbst, sondern an seiner Umsetzung. Solange die Lücke zwischen legalem Angebot und realem Bedarf so groß bleibt, existiert auch ein Markt für illegale Strukturen. Genau diese Lücke füllt derzeit der private Eigenanbau.

Der eigentliche Markt-Boom: Medizinalcannabis

Während die Social Clubs stocken, ist an anderer Stelle ein regelrechter Markt entstanden. Deutschland entwickelte sich 2025 zum größten legalen Medizinalcannabis-Markt Europas. Die BfArM-Daten sind eindeutig: Die Importmengen stiegen von 32,5 Tonnen (2023) über 71,1 Tonnen (2024) auf 201,1 Tonnen im Jahr 2025 – eine Verdreifachung innerhalb eines Jahres (+198 % gegenüber 2024).

Parallel wuchs die Zahl der Patientinnen und Patienten von rund 250.000 Anfang 2025 auf etwa 900.000 im Herbst 2025 – manche Marktauswertung spricht inzwischen von über einer Million. Der geschätzte Brutto-Handelsumsatz erreichte 2025 die Größenordnung von rund einer Milliarde Euro. Gleichzeitig sank der Medianpreis für medizinische Cannabisblüten von 8,64 € auf 5,95 € pro Gramm (−31 %).

Getrieben wird dieser Boom vor allem von Online-Plattformen und Versandapotheken, die Patienten, Ärzte und Apotheken zusammenbringen. Genau hier setzt die politische Kritik an: Die Grenze zwischen echter medizinischer Versorgung und faktischem Freizeitkonsum sei verschwommen. Die Evaluation weist zudem darauf hin, dass verschriebene Präparate mit durchschnittlich rund 25 Prozent THC oft deutlich stärker dosiert sind, als es therapeutisch begründbar wäre.

Und CBD? Ein eigener Rechtsrahmen

In der ganzen Debatte gerät oft unter, dass CBD-Produkte rechtlich einer völlig eigenen Logik folgen. Sie fallen nicht unter die restriktiven Regeln für berauschendes Cannabis, sofern sie aus zertifiziertem EU-Nutzhanf stammen und den THC-Grenzwert von 0,3 Prozent nicht überschreiten. Das bedeutet konkret: CBD-Öle und ähnliche Produkte bleiben rezeptfrei, frei verkäuflich und versandfähig – und zwar unabhängig von der aktuell diskutierten Verschärfung beim Medizinalcannabis.

Wer also Schlagzeilen zu drohenden Versand- oder Telemedizin-Verboten liest, sollte wissen: Den CBD-Markt betreffen sie nicht. Für Europa prognostizierten Marktforscher (Prohibition Partners) für 2026 einen CBD-Umsatz von rund 3,44 Milliarden Euro. Eine offene Baustelle bleibt die europäische Novel-Food-Einordnung, die für zur Einnahme bestimmte CBD-Produkte weiterhin für rechtliche Unsicherheit sorgt.

Die Legalisierung auf einen Blick

Wie geht es weiter?

Politisch bleibt das Thema aufgeladen. Bundesgesundheitsministerin Nina Warken (CDU) und Bundesinnenminister Alexander Dobrindt (CSU) bezeichnen das KCanG öffentlich als Fehler und fordern Verschärfungen. Eine vollständige Rücknahme des Gesetzes ist jedoch nicht im Koalitionsvertrag vorgesehen und gilt unter Juristen und Beobachtern als unwahrscheinlich.

Konkret in Arbeit ist stattdessen eine Novelle des Medizinal-Cannabisgesetzes (MedCanG): Geplant sind ein Verbot der telemedizinischen Erstverschreibung sowie ein Versandverbot für medizinische Cannabisblüten. Stand Mitte 2026 ist diese Novelle noch nicht beschlossen – die Abstimmung wurde verschoben, das Verfahren liegt im Gesundheitsausschuss, und die Koalition ist sich uneins. Bis dahin funktionieren Telemedizin-Rezepte und Apothekenversand weiter wie bisher.

Wichtig zur Abgrenzung: Diese geplanten Verschärfungen betreffen ausschließlich den medizinischen Bereich – nicht den privaten Eigenanbau, nicht den Samenkauf und nicht frei verkäufliche CBD-Produkte.

Häufige Fragen (FAQ)