2 Jahre Cannabis-Legalisierung: Was die Zahlen wirklich zeigen

Am 1. April 2024 trat das Konsumcannabisgesetz (KCanG) in Kraft. Zwei Jahre später liegen erstmals belastbare Daten vor – zu Konsum, Kriminalität, Bezugsquellen und Markt. Wir haben die wichtigsten Statistiken aus den offiziellen Quellen zusammengetragen und eingeordnet.

Vor der Reform war die Debatte von Erwartungen geprägt: Die einen versprachen einen Zusammenbruch des Schwarzmarkts, die anderen warnten vor einem Konsum-Boom und einer Gefährdung Jugendlicher. Zwei Jahre danach lässt sich die Bilanz nicht mehr an Vermutungen, sondern an Daten messen. Grundlage sind vor allem der zweite Zwischenbericht der wissenschaftlichen Evaluation (EKOCAN, veröffentlicht am 1. April 2026), die Polizeiliche Kriminalstatistik des BKA und ein aktueller DIW-Wochenbericht.

Das Ergebnis ist differenzierter, als es beide Lager gern hätten – und genau deshalb interessant.

Die zentrale Sorge vieler Kritiker war ein sprunghafter Anstieg des Konsums. Diese Erwartung hat sich bislang nicht bestätigt.

Im Jahr 2024 konsumierten laut Evaluation schätzungsweise 5,3 Millionen Erwachsene in Deutschland Cannabis. Die Konsumprävalenz unter Erwachsenen stieg nominal von rund 8 auf 8,9 Prozent – ein statistisch nicht signifikanter Unterschied. Ein durch die Legalisierung ausgelöster „Boom" ist in den Daten nicht erkennbar.

Noch deutlicher ist der Befund bei Jugendlichen: Der Konsum in der Altersgruppe der 12- bis 17-Jährigen blieb stabil oder ging sogar leicht zurück. Auch die Risikowahrnehmung – also das Bewusstsein dafür, dass Cannabiskonsum gefährlich sein kann – hat sich nicht verschlechtert, tendenziell eher das Gegenteil.

Zur Einordnung der Gesamtmenge: Der erste Zwischenbericht schätzte den jährlichen Gesamtkonsum in Deutschland auf 670 bis 823 Tonnen. Diese Größenordnung bildet weitgehend eine bereits bestehende Realität ab – nicht eine durch das Gesetz neu geschaffene Nachfrage.

Wichtig zur Fairness: Mehrere medizinische Fachgesellschaften (DGPPN, DG-Sucht, DGKJP) haben darauf hingewiesen, dass die Datenbasis teils lückenhaft sei und ein jährliches Monitoring fehle. Von einer endgültigen Entwarnung könne daher noch nicht gesprochen werden. Der Abschlussbericht der Evaluation wird erst für 2028 erwartet.

Wo die Zahlen am eindeutigsten sind, ist die Strafverfolgung. Hier hat die Reform per Definition eine enorme Wirkung – schließlich wurden über Nacht Handlungen legal, die zuvor Straftaten waren.

Laut Polizeilicher Kriminalstatistik sanken die cannabisbezogenen Straftaten insgesamt von 215.865 (2023) auf 118.662 (2024) – ein Rückgang um rund 45 Prozent. Betrachtet man nur die allgemeinen konsumbezogenen Verstöße (nach dem alten Betäubungsmittelgesetz), fiel der Wert laut DIW-Wochenbericht von 173.945 auf 61.670 – also auf etwa ein Drittel.

Diese Entwicklung schlug bis auf die Gesamtstatistik durch: Die Rauschgiftkriminalität insgesamt ging 2024 um rund 34 Prozent zurück, und selbst die Gesamtzahl aller registrierten Straftaten in Deutschland sank – von 5,94 auf 5,84 Millionen.

Zur ehrlichen Einordnung gehört allerdings auch: Es handelt sich primär um einen statistischen Effekt. Was vorher als Delikt gezählt wurde, ist heute legal und taucht schlicht nicht mehr auf. Ob und wie stark die Reform die organisierteKriminalität schwächt, lässt sich noch nicht abschließend beziffern. Der EKOCAN-Bericht formuliert hier vorsichtig, dass kriminelle Strukturen „finanziell geschwächt" sein könnten, während Teile der Polizei den Schwarzmarkt weiterhin als robust beschreiben.

Der vielleicht spannendste Trend versteckt sich in den Bezugsquellen – und er betrifft direkt den privaten Anbau.

Der Anteil der Konsumierenden, die ihr Cannabis hauptsächlich aus eigenem Anbau beziehen, ist regelrecht explodiert:

• 1. Halbjahr 2024: 5,4 Prozent
• 2. Halbjahr 2025: 21,4 Prozent

Das ist beinahe eine Vervierfachung innerhalb von rund anderthalb Jahren. Für viele Erwachsene ist der Eigenanbau derzeit schlicht der praktikabelste legale Weg – erlaubt sind bis zu drei Pflanzen pro Person. Der Kauf von Samen und Stecklingen gehört seit der Reform zum legalen Alltag und ist heute fester Bestandteil der Versorgung.

Zwei weitere Bezugswege runden das Bild ab: Der sogenannte „Social Supply", also die (weiterhin illegale) Weitergabe über Bekannte, machte Ende 2025 noch rund 35 Prozent aus. Der Bezug über eine Anbauvereinigung dagegen erreichte gerade einmal 3,5 Prozent.

Damit zum größten Schwachpunkt. Das eigentliche Herzstück des Gesetzes – die gemeinschaftlichen Cannabis Social Clubs – kommt in der Fläche kaum voran.

Nach Zahlen der Bundesarbeitsgemeinschaft Cannabis-Anbauvereinigungen wurden bis Frühjahr 2026 rund 866 Anträgegestellt, von denen etwa 430 genehmigt waren. In weniger als der Hälfte der deutschen Landkreise existiert bislang überhaupt eine Anbauvereinigung. Im Jahr 2024 produzierten diese Clubs zusammen nicht einmal 0,1 Prozent der benötigten Menge.

Die Ursachen sind bekannt: komplizierte Vorgaben, uneinheitliche Behördenpraxis, monatelange Wartezeiten. Die Evaluationsforscher sehen hier klaren Reformbedarf – nicht am Gesetz selbst, sondern an seiner Umsetzung. Solange die Lücke zwischen legalem Angebot und realem Bedarf so groß bleibt, bleibt auch ein Markt für illegale Strukturen bestehen. Genau diese Lücke füllt derzeit der private Eigenanbau.

Während die Social Clubs stocken, ist an anderer Stelle ein regelrechter Markt entstanden. Deutschland entwickelte sich 2025 zum größten legalen Medizinalcannabis-Markt Europas.

Die Zahlen sind eindrücklich: Im ersten Halbjahr 2025 stiegen die Importe im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um mehr als 400 Prozent – von rund 19 auf etwa 80 Tonnen. Inklusive inländischer Produktion war 2025 von einer Verfügbarkeit von bis zu 200 Tonnen die Rede. Rund 12 bis 14 Prozent des gesamten Cannabiskonsums wurden 2024 bereits über den medizinischen Weg gedeckt.

Getrieben wird dieser Boom vor allem von Online-Plattformen und Versandapotheken, die Patienten, Ärzte und Apotheken zusammenbringen. Genau hier setzt die politische Kritik an: Die Grenze zwischen echter medizinischer Versorgung und faktischem Freizeitkonsum sei verschwommen. Die Evaluation weist zudem darauf hin, dass verschriebene Präparate mit einem durchschnittlichen THC-Gehalt von rund 25 Prozent oft deutlich stärker dosiert sind, als es therapeutisch begründbar wäre.

In der ganzen Debatte gerät oft unter, dass CBD-Produkte rechtlich einer völlig eigenen Logik folgen. Sie fallen nichtunter die restriktiven Regeln für berauschendes Cannabis, sofern sie aus zertifiziertem EU-Nutzhanf stammen und den THC-Grenzwert von 0,3 Prozent nicht überschreiten.

Das bedeutet konkret: CBD-Öle und ähnliche Produkte bleiben rezeptfrei, frei verkäuflich und versandfähig – und zwar unabhängig von der aktuell diskutierten Verschärfung beim Medizinalcannabis. Wer also die Schlagzeilen zu drohenden Versand- oder Telemedizin-Verboten liest, sollte wissen: Den CBD-Markt betreffen sie nicht.

Wirtschaftlich ist dieser Markt beachtlich. Für Europa prognostizierten Marktforscher (Prohibition Partners) für 2026 einen CBD-Umsatz von rund 3,44 Milliarden Euro. Eine offene Baustelle bleibt allerdings die europäische Novel-Food-Einordnung, die für zur Einnahme bestimmte CBD-Produkte weiterhin für rechtliche Unsicherheit sorgt.

Politisch bleibt das Thema aufgeladen. Bundesgesundheitsministerin Nina Warken (CDU) und Bundesinnenminister Alexander Dobrindt (CSU) bezeichnen das KCanG öffentlich als Fehler und fordern Verschärfungen. Eine vollständige Rücknahme des Gesetzes ist jedoch nicht im Koalitionsvertrag vorgesehen und gilt unter Juristen und Beobachtern als unwahrscheinlich.

Konkret in Arbeit ist stattdessen eine Novelle des Medizinal-Cannabisgesetzes (MedCanG): Geplant sind ein Verbot der telemedizinischen Erstverschreibung sowie ein Versandverbot für medizinische Cannabisblüten. Stand Mitte 2026 ist diese Novelle noch nicht beschlossen – die Abstimmung wurde verschoben, das Verfahren liegt im Gesundheitsausschuss, und die Koalition ist sich uneins. Bis dahin funktionieren Telemedizin-Rezepte und Apothekenversand weiter wie bisher.

Wichtig zur Abgrenzung: Diese geplanten Verschärfungen betreffen ausschließlich den medizinischen Bereich – nichtden privaten Eigenanbau, nicht den Samenkauf und nicht frei verkäufliche CBD-Produkte.

Zwei Jahre KCanG lassen sich nicht auf eine Schlagzeile reduzieren. Die Daten zeichnen ein nüchternes Bild:

• Der befürchtete Konsum-Boom ist ausgeblieben, auch bei Jugendlichen.
• Die Strafverfolgung wurde massiv entlastet – primär als statistischer, aber realer Effekt.
• Der private Eigenanbau ist zur tragenden legalen Säule geworden.
• Die Anbauvereinigungen bleiben der große Schwachpunkt der Umsetzung.
• Der Medizinalcannabis-Markt boomt – und steht deshalb im Zentrum der nächsten Reformdebatte.

Die deutsche Cannabispolitik bleibt bis zum Abschlussbericht 2028 ein Experiment unter Beobachtung. Was sich aber schon jetzt sagen lässt: Der mündige, informierte Umgang mit der Pflanze – ob über den eigenen Anbau oder über legale, geprüfte CBD-Produkte – ist zwei Jahre nach der Reform mehr Alltag als je zuvor.